大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻 國(guó)家重視刻不容緩

大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻 國(guó)家重視刻不容緩

一、復(fù)合型大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面
   我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）為特征的復(fù)合型大氣污染日益凸顯。以京津冀地區(qū)為例，雖然近年來(lái)空氣質(zhì)量有一定改善，但PM2.5濃度仍處于高位，京津冀及周邊地區(qū)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，重點(diǎn)區(qū)域O3濃度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，尤其是在夏秋季已成為部分城市的首要污染物。
   近年來(lái)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)大氣環(huán)境的治理和保護(hù)、推動(dòng)節(jié)能減排工作的進(jìn)展，我國(guó)頒布了一系列產(chǎn)業(yè)政策對(duì)VOCs治理行業(yè)進(jìn)行支持與引導(dǎo)，促進(jìn)本行業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展。
     
   2016年9月，環(huán)保部、發(fā)改委、能源局等6部委再度聯(lián)合下發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，這也是首個(gè)專門明確VOCs治理重點(diǎn)的指南。此外，國(guó)家已發(fā)布的42項(xiàng)固定源排放標(biāo)準(zhǔn)中，有14項(xiàng)涉及VOCs控制，涵蓋石油煉制、汽油運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。
    黨的十九大要求，今后三年要重點(diǎn)抓好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確：“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)……”，控制復(fù)合型大氣污染、打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”已經(jīng)上升到國(guó)家根本大計(jì)和戰(zhàn)略層面。

二、VOCs污染治理政策體系已經(jīng)確立，污染排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控體系逐步完善
   為保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家對(duì)大氣污染執(zhí)法和監(jiān)管力度不斷加大，并進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)察機(jī)制，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率，改進(jìn)對(duì)環(huán)境違法行為的處罰方式。大氣環(huán)境違法成本越來(lái)越高，相關(guān)部門及企業(yè)在大氣環(huán)境治理投入將逐步增長(zhǎng)，從而提高工業(yè)企業(yè)對(duì)高端污染治理技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。
   2014年新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和2015年新修訂《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》將VOCs污染防治納入了環(huán)保法律體系，明確了從源頭、過(guò)程到末端防治的法律責(zé)任，是VOCs治理政策進(jìn)入成熟期的重要標(biāo)志。
   25年來(lái)首次修訂完成的《環(huán)保法》新增“按日計(jì)罰”的制度，即對(duì)持續(xù)性的環(huán)境違法行為進(jìn)行按日、連續(xù)的罰款。《環(huán)保法》作為一部行政法律，罕見地規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對(duì)污染違法者將動(dòng)用最嚴(yán)厲的行政處罰手段。《環(huán)保法》還將民間力量有序地納入環(huán)境治理的機(jī)制中，設(shè)立了環(huán)保公益訴訟制度。

   2016年實(shí)施的《大氣污染防治法》明確規(guī)定，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，將依法采取責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
   在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)制度方面，2016年全國(guó)人大審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，將苯、甲苯、甲醛、酚類等幾十個(gè)類型的VOCs列入征稅范圍，有明確的污染當(dāng)量核算標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)稅額，這條法規(guī)促使企業(yè)將外部成本內(nèi)部化，極大的提高了企業(yè)在VOCs污染治理領(lǐng)域投入的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，同時(shí)統(tǒng)一的稅額和征收標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)了全國(guó)統(tǒng)一的VOCs治理市場(chǎng)形成。
   在監(jiān)管執(zhí)行和效果評(píng)估方面，2017年公布的《排污許可管理辦法（試行）》，從監(jiān)管執(zhí)行層次確定了“按證排污、持證排污”的基礎(chǔ)性污染源管理制度，2020年前VOCs重點(diǎn)排放行業(yè)都將推行排污權(quán)許可證制度，VOCs排放企業(yè)都將建立VOCs自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和定期報(bào)告的體系，這從基礎(chǔ)上推動(dòng)中國(guó)VOCs治理進(jìn)入精細(xì)化管理階段。
   《刑法修正案（八）》更是將“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”，降低了入罪門檻，將雖未造成重大環(huán)境污染事故，但長(zhǎng)期違反國(guó)家規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)排放、傾倒、處置有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的行為也認(rèn)定為犯罪。
   2018年頒布的《2018年重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)方案》和《關(guān)于加強(qiáng)固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)工作的通知》，則從建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)體系和VOCs治理效果的評(píng)估機(jī)制角度，使VOCs污染控制行業(yè)實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理，具備完整的管理框架。
 
   
   隨著VOCs污染防治法規(guī)體系的確立，重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)逐步得到完善。2015年國(guó)家新頒布的《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31570—2015）、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31571—2015）、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31572—2015）等三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)第一次參考美國(guó)、歐盟等國(guó)家/地區(qū)關(guān)于VOCs污染物定義制訂的排放標(biāo)準(zhǔn)，明確了VOCs污染物類型和排放標(biāo)準(zhǔn)。在新的VOCs國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)方面，生態(tài)環(huán)境部高度重視重點(diǎn)行業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作，目前正在推動(dòng)VOCs的無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂，源頭控制行業(yè)如涂料、油墨及膠黏劑等清潔原料的污染排放等18個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)制訂也在穩(wěn)步推進(jìn)。
   北京、上海、重慶、浙江、山東、四川、陜西等各省市也發(fā)布了一批與VOCs有關(guān)的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，還有10余項(xiàng)VOCs排放控制標(biāo)準(zhǔn)在制訂過(guò)程中。北京、深圳等地發(fā)布了建筑類涂料與膠粘劑、涂料等低含量揮發(fā)性有機(jī)化合物的源頭控制標(biāo)準(zhǔn)。另外，2017年出臺(tái)多個(gè)監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《惡臭污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》《北京市固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》《廣東省揮發(fā)性有機(jī)物排放連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)》等。

三、VOCs被列為“十三五”期間首要控制的污染物之一，而石化化工行業(yè)的VOCs綜合整治是“十三五”期間VOCs控制的重點(diǎn)領(lǐng)域
   2016年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將VOCs作為“十三五”期間首要控制的污染物之一，規(guī)劃中明確指出，將控制重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放，至2020年全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放總量要比2015年下降10%以上。
   相比其他行業(yè)，石化行業(yè)的VOCs排放有著排放源點(diǎn)多面廣、成分復(fù)雜、污染物活性強(qiáng)危害大的特點(diǎn)。因此，對(duì)于石化企業(yè)來(lái)說(shuō)，VOCs的排放源識(shí)別和把控是主要的難點(diǎn)。石化行業(yè)VOCs排放過(guò)程主要分為儲(chǔ)運(yùn)銷過(guò)程排放與煉化生產(chǎn)過(guò)程排放，其中儲(chǔ)運(yùn)銷過(guò)程排放一般指油品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售的過(guò)程中，油氣由于具有揮發(fā)性而產(chǎn)生的VOCs排放或泄露，渠道包括油碼頭、加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車及有關(guān)管線等。而煉化生產(chǎn)過(guò)程排放則指在石油煉制及石油化工的工藝流程中由于化學(xué)反應(yīng)而產(chǎn)生的VOCs排放，也包括工藝流程中設(shè)備與管線組件、裝載設(shè)施排放等。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)石化行業(yè)VOCs排放處于無(wú)組織排放為主的階段，石油化工等各工業(yè)生產(chǎn)所形成的廢氣排放是大氣中VOCs的主要來(lái)源之一。

   據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年石化、化工行業(yè)的工業(yè)排放源約占總量的43%。石化行業(yè)排放的VOCs成分復(fù)雜，活性強(qiáng)，危害大，亟需開展治理，因此石化行業(yè)VOCs治理對(duì)降低大氣污染意義重大。
   與其他行業(yè)不同，石化行業(yè)的VOCs治理自“十二五”期間發(fā)布《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》就已經(jīng)啟動(dòng)，且因?yàn)槠髽I(yè)的積極性較高已經(jīng)得到了較快的推進(jìn)。對(duì)于石化行業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家的下一步計(jì)劃是摸清企業(yè)的排放源項(xiàng)。因此，對(duì)于石化企業(yè)而言，一方面需要健全石化行業(yè)的VOCs排放監(jiān)管體系，另一方面還需要在末端建設(shè)高效的收集治理設(shè)施。這兩部分將是針對(duì)石化行業(yè)VOCs未來(lái)整治的主要需求方向。
   國(guó)務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確提出要全面加強(qiáng)石化、有機(jī)化工等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物的協(xié)同減排，明確時(shí)限完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理，油氣回收率提高到90%以上，并加快推進(jìn)原油成品油碼頭油氣回收治理。

四、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，VOCs的治理市場(chǎng)將是一個(gè)快速成長(zhǎng)的市場(chǎng)，并長(zhǎng)期穩(wěn)定
   環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一直受到國(guó)家政策的大力支持，其中VOCs綜合治理細(xì)分產(chǎn)業(yè)更是“十三五”期間國(guó)家戰(zhàn)略層面大力發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確提出要全面加強(qiáng)石化、有機(jī)化工等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物的協(xié)同減排，明確時(shí)限完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理，油氣回收率提高到90%以上，并加快推進(jìn)原油成品油碼頭油氣回收治理。
   歐美國(guó)家先后經(jīng)歷幾十年時(shí)間開展VOCs污染防治，直到現(xiàn)在VOCs仍然是其大氣污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域。美國(guó)在1990—2005年間，VOCs的減排量高達(dá)55%，歐盟范圍內(nèi)在過(guò)去的20年間也削減VOCs達(dá)40-50%，到現(xiàn)在美國(guó)和歐盟仍在持續(xù)控制VOCs。結(jié)合我國(guó)到2020年減排量10%來(lái)看，VOCs治理任重道遠(yuǎn)，VOCs治理市場(chǎng)將保持快速、持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
  
 
   綜上所述，由于VOCs治理剛剛起步，嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)空氣質(zhì)量改善的需求；加之國(guó)家對(duì)減排量的約束性要求，VOCs治理是繼十年前的脫硫脫硝新興產(chǎn)業(yè)之后正在興起的又一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。
 
來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院